经济新闻热点:北京法院对外委托鉴定评估工作提档升级

□ 法制日报全媒体记者 徐伟伦

人身损害案件需要伤残鉴定,遗产继承纠纷涉及房产评估,婚姻家庭诉讼往往通过DNA确认亲子关系,而一些合同纠纷则需要通过文书鉴定确定笔迹公章的真伪……在这些与老百姓生活息息相关的民商事案件中,司法鉴定成为探究事实、查明案情的关键环节。

近年来,随着法院收案数量不断增长、新型案件不断涌现,对外委托鉴定评估案件数量呈现高速增长态势,这也让司法鉴定“费时、费力、费事”的老问题更加凸显,甚至成为影响法院司法公信力、制约办案质效提升的顽疾。对此,北京法院系统历经两年多探索,统一工作规范、统一信息平台、统一专业队伍、统一集约管理,并于近期全面上线了“对外委托一体化平台”,让原本以“月”计时的“马拉松式”鉴定评估周期,一跃创造出了27小时办理完成的最快纪录,切实让诉讼群众在司法鉴定中有了更多的获得感。

委托鉴定管理规范化

为了拖延诉讼有当事人经常在提起鉴定申请后迟迟不交纳相关费用,需要补充鉴定材料而当事人又无法及时向法院提交,当事人争议较大无法进行现场勘验……而这些司法鉴定中出现的情形因不计入专业机构鉴定期限,形成“空窗期”,往往会使案件审理陷入停滞,裹足不前。

如何打通“肠梗阻”,扎紧“时间阀”,搭好“连环扣”,实现“无缝隙”,畅通专业机构与法院衔接渠道,让当事人在案件中切实感受到公平正义,成为北京市高级人民法院面临的一大课题。

2017年底,北京高院率先从机制构建入手,先后与北京市司法局联合发布了《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的实施意见》和《关于民事和行政诉讼鉴定人出庭作证若干规定》。经过征集全市三级法院和专家学者180余条意见建议、先后30余次修改,《北京市高级人民法院关于对外委托鉴定评估工作的规定(试行)》于2018年底正式出台实施。

通过一系列建章立制,北京高院在对外委托申请审查、确定机构、办理委托、机构实施、异议与出庭等各个环节明确了操作流程、审批权限和时间节点,并针对办理委托、机构审查、当事人交费等实践中经常出现拖延的关键环节,明确了严格的审批程序、最长期限及相应后果。

“法院对外委托时间限定在5个工作日,机构审查受理时间限定在7个工作日,当事人交费时间最长不超过10个工作日,法院补充或重新提交鉴定评估材料时间限定在30日、特殊情况经审批延长至40日内完成。”北京高院诉服办鉴定评估工作负责人刘瑾说。

得益于新规,作为原告代理人的孙某近日收到法院通知,称由于被告在规定时限内未交纳鉴定费,视为其放弃鉴定主张,将重新进入实质审理程序。“被告就是恶意提起鉴定申请以拖延审判,新规管得好,维护了我们当事人的合法权益。”孙某说。

据了解,今年上半年,北京法院严格对照“流程图”,精准对标“时间轴”,将各时间节点纳入目标责任制考核范畴,法官和鉴定人的主动性和积极性被极大激发,平均鉴定评估周期由以往的98日缩短为现在的38日,审判质效显著提升,营商环境得以进一步优化。

鉴定流程全程智能化

“这是法院系统新上线的对外委托一体化平台,可接受委托此案鉴定事项的机构共有近30家。”几天前,一名法院工作人员当庭打开平台中嵌入的专业机构名册,引导当事人协商选择鉴定机构。“如果协商不成,该平台还支持随机摇号确定鉴定机构,整个过程公开透明,可追溯查询。”

法官的一番话让双方当事人吃了定心丸。

“检材及其他材料已通过线上平台发送给你们了,请查收。”

“鉴定意见已上传。”

一来一往,这起由北京丰台法院委托的鉴定案件,仅用27个小时就在线收到鉴定意见书,创造了北京法院委托鉴定的最快纪录。

而这一速度的背后得益于北京法院于今年6月全新上线运行的“对外委托一体化平台”。它集网上随机选择机构、在线办理委托、线上移送鉴定材料、重要节点计时提醒、电子回传鉴定文书等功能于一身,切实做到“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务、全过程信息留痕”。

“以往,鉴定评估管理系统没能实现与民事审判和执行系统有机对接,对内无法通过智能化方式做到重点事项实时推送、全程留痕、节点管控,对外亦无法在法院、鉴定机构以及当事人之间架起信息沟通的桥梁,曾有过当事人撤诉后我还在‘傻傻’继续做鉴定的尴尬经历。”鉴定人李影言道,现在法院审理到哪一步,鉴定进展到什么环节,双方一目了然,全程可视,终于不再像过去那样“两眼黑”了。

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